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民宿保安工作计划
时间的脚步是无声的，它在不经意间流逝，很快就要开展新的工作了，此时此刻我们需要开始做一个计划。什么样的计划才是好的计划呢？下面是小编收集整理的民宿保安工作计划，仅供参考，大家一起来看看吧。
民宿保安工作计划1
省政府副省长高峰出席会议并讲话，省委高校工委书记、省教育厅厅长罗崇持会议。省农村义务教育学生营养改善计划领导小组16个成员单位负责人和相关处室负责人，昆明、曲靖、玉溪市政府的分管领导和市教育局负责人，省教育厅副处以上干部在昆明主会场参加会议；各州（市）、县（市、区）政府的主要领导及领导小组成员单位负责人在设立的145个分会场参加会议。全省共有9 000多人参加会议。
会上，罗崇敏厅长宣读了省委副书记、省长李纪恒的书面批示，李纪恒省长在批示中指出：青少年的营养健康状况不仅关系个人的成长发育和全面发展，而且关系国家的未来和民族的兴旺。实施农村义务教育学生营养改善计划和寄宿制学生生活补助全覆盖，是党和政府坚持以人为本、执政为民的'具体体现，是全省各族人民的热切期盼，是省政府承诺今年为群众办的两件实事。各地各部门各学校要按照中央和省委、省政府的决策部署，以对人民、对社会高度负责的态度，加强组织领导，狠抓工作落实，确保食品卫生和学生健康安全，确保补足经费足额到位，切实把这两件好事、实事办成“民生工程”、“放心工程”和“阳光工程”。
据了解，云南省有535万农村义务教育学生，其中寄宿制学生有300多万人。让这些孩子在学校吃上营养、可口、卫生、热乎的饭菜，是每个父母最急切的渴望，也是每个家庭最殷切的期盼，更是全社会高度关注的一件大事。目前云南省有85个县被列入国家农村义务教育学生营养改善计划试点，这一政策将使383.21万贫困地区农村中小学生在校吃饭问题得到有效解决。全省从20xx年春季学期开始，全面实施农村义务教育学生营养改善计划，把云南省其余44个县列入省级试点。同时，在农寄宿制学生生活补助方面，省委、省政府决定在国家原补助云南学生250多万人的基础上，从春季学期开始，将“一补”范围扩大到全省农村义务教育全部寄宿学生，享受“一补”的学生，可以同时享受每天3元的营养膳食补助，两项相加，寄宿小学生每天能享受7元的补助、寄宿中学生能享受8元的补助，可以基本解决在校膳食问题。
省教育厅副厅长邹平、省卫生厅副厅长徐和平分别在会上发言，对教育和卫生系统下一步所要做的工作提出了具体要求。
高峰副省长从提高认识、全面推进工作、加强领导和加强校园及周边治安综合治理等方面就当前全省如何抓好农村义务教育学生营养改善计划工作，营造和谐稳定校园及周边环境作了重要讲话，提出了明确要求，并代表省人民政府与曲靖、玉溪两市人民政府签订农村义务教育营养改善计划责任书。
民宿保安工作计划2
据统计，目前全市有民宿200多家，床位总量达到19052张。全市民宿发展态势较好的有永嘉县、瓯海区、文成县、乐清市、洞头区，较为集中的区域有楠溪江、雁荡山、大罗山、泽雅等地。其中，文成南田镇五阳村民宿、瓯海盘云谷文化创意村民宿、永嘉暨家寨村民宿等，都是我市民宿整村推进的代表。
一、五大问题制约温州民宿发展
近年我市民宿经济发展较快，但与外地特别是与德清、安吉等地相比，我市民宿经济发展还存在着不容忽视的问题。主要表现在：
一是发展无序。我市尚未就民宿发展出台相关规划，没有对民宿以及民宿相关旅游配套产品、设施等进行统筹谋划，民宿经济处于自我发展状态，有“遍地开花、一哄而起”的现象。由于政府缺乏合理引导，民宿分布零散，未形成具有相当规模和较高知名度的民宿集聚发展区域，基本上属于村民利用自己的空房自发经营、有经济实力的人看中一个地方投资办民宿或村与企业合作投资经营民宿等三种形式。这种无序状态下建起来的民宿，多数不符合区域科学布局和合理适度发展的要求。
二是合力不够。民宿经济是一个系统工程，涉及公安、消防、旅游、环保、市场监督、卫生等多个部门。目前，我市瓯海等6个县（市、区）已率先出台扶持民宿发展与管理的政策性文件，由于未形成一套行之有效的协调机制，致使某些民宿的优惠政策难以落地，也制约了民宿资源的有机整合和项目开发的'快速推进。目前，除瓯海认定了15家、文成批了14家，绝大多数民宿处于无监管部门、无经营许可证、无法开具发票的“三无”状态。
三是营销松散。我市大多数民宿品牌知名度不高，民宿经营者宣传营销的手段比较单一，主要还是依靠“回头客”、发名片和口碑宣传。在当今这个信息资源大量涌现的互联网时代，温州民宿尚未搭建专门的营销平台，很少通过网络宣传推介，缺乏整体宣传营销的意识。全市尚未形成专业的组织和协会，缺少民宿行业的整体宣传效果，所以往往出现“节假日人满为患，平时关门打烊”的极端现象。
四是创新不足。我市多数民宿重模仿轻创意，主题不突出、特色不明显。无论是建筑风格、室内装潢等硬件设施方面，还是食宿服务、体验分享方面都非常相似，缺少自己独特的经营理念、游客向往的特色体验以及主人与游客之间的互动，缺乏地方特色，“同质化”现象严重。如永嘉、瓯海、乐清等地的民宿相似度极高，缺乏特色和个性，可持续发展动力不足。民宿的市场定位模糊，没有针对青年白领、退休职工等不同的消费群体进行市场细分。另外，配套设施不足，道路及路标、环境卫生、停车场地、用水用电、通讯网络等公共设施建设滞后。
五是隐患较多。大部分民宿处于“无监管”状态，没有跟治安、消防系统联网。有的民宿为招揽生意，住宿登记不要身份证，离店不开发票。有的民宿装饰材料不符合耐火要求，消防设施配备不足，从业人员缺乏消防技能训练，存在很大的消防、治安等不安全、不稳定隐患。有的民宿建在山边、溪边，离地质灾害点近，有的民宿卫生设施差，没规范的消毒和疾病防范措施，消费投诉多。
二、五措并举推动温州民宿花开灿烂
一要注重规划引领。建议研究制定全市民宿发展的布局规划，对我市现有民宿发展进行摸底排查，并根据自然景观、人文环境、村庄条件等，出台相应的民宿发展规划线路图，明确重点发展区域，充分考虑产业布局、人口集聚、土地利用、生态环境保护等内容，深入挖掘文化底蕴，不搞同质化，形成目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的民宿发展规划。
同时，创新民宿发展模式。在楠溪江、大罗山、雁荡山等旅游景区周边集约发展民宿，以民宿村标准进行整片规划建设；对一些原住民外迁较多的并具有原生态风貌的“空心村”，则通过“政企合作”、“村企合作”的模式开发成民宿群落。引入民间资本，开发独创性、具有深厚文化内涵的示范项目，打造精品民宿。多样化开发民宿市场，积极打造适合不同消费群体的民宿产业体系，大力发展中端民宿，适度建设低端民宿，控制高端民宿。分区域打造自然生态型、文化体验型、休闲愉悦型、美食体验型、健身养老型等特色各异的主题民宿，实现错位发展。
二要落实联审制度。建议市政府建立民宿经济发展领导小组，并将成员单位人员相对固定，协调处理民宿经济发展过程中碰到的各种问题。建议有关部门学习借鉴外地的经验和做法，坚持先发展后规范的原则，按照《浙江省民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》，在确保安全的前提下，因地制宜制订民宿消防、治安安全和卫生、环保标准，降低准入门槛，简化审批手续，积极帮扶有意向开展或手续尚不全的民宿经营户尽早达到相关要求，让更多的经营者获得合法市场主体地位，推进民宿规范化发展。相关部门要加大对民宿发展区域的旅游交通、便民设施、生活设施等建设资金的投入，完善配套服务设施，同时加大对民宿村生活污水处理、道路设施建设、村容村貌的整理力度。
三要加强整体宣传。去舟山看海、到衢州看山、在莫干山度假、住丽水养生，每个地区都应该打造地域专属的品牌核心竞争力。我市这方面还比较落后，要着力打造温州民宿公共品牌，以品牌发展占领市场高地。要成立专业的民宿行业协会，制定相关行业准入标准及行业服务规范。要强化政府、行业协会和民宿经营者的三方联合互动，对民宿进行统一规划包装，以民俗文化的主题立意为核心，同时又突出个体民宿的自身特点，整体设计温州民宿形象，打响温州民宿品牌。要开设统一网络营销平台，创建民宿专题网站，进行集中展示推介，让每一家民宿都有页面进行民宿介绍、旅游产品及民宿预订等。要加强与报刊、电视、电台等新闻媒体合作宣传，积极拓展网络、微博、微信等新媒体平台的开发，进一步提升温州民宿的知名度、美誉度，让温州民宿做起全国生意。
民宿保安工作计划3
4月14日，湖南日报要闻版刊发一张新闻图片，画面上，几位戴着红领巾的小学生面带笑容，喜滋滋地享受着营养午餐。这是安化县羊角塘镇中心小学实施农村义务教育学生营养改善计划中的一个镜头。
4月18日，在省委讲师团组织的“稳中求进促发展”座谈会上，省教育厅副厅长杨定中向与会代表介绍了我省农村义务教育学生营养改善计划实施情况。他透露，湖南实施这项计划的试点县共37个，涉及农村义务教育阶段的中小学生165万人。截至目前，已有23个县正式实施了营养改善计划，另外14个县正在紧锣密鼓地筹备之中。
决策：一项面向未来的宏伟计划
实施学生营养改善计划，是提高学生营养健康水平，促进青少年学生健康成长的“专项行动”，是一项面向未来的宏伟计划。
去年10月26日，总理主持召开国务院常务会议，决定启动农村义务教育学生营养改善计划，中央财政将每年拔款160亿元，率先在集中连片特殊困难地区680个县（市）启动国家试点，惠及这些地区所有农村义务教育阶段约2600万名在校学生。
其实，这项为孩子终身幸福的奠基工程，一直以来都得到领导们的高度关注。1992年，全国爱委会、卫生部和教育部联合颁布《全国学生常见病综合防治方案》，将营养不良列为重点防治的六大学生常见病之首。1997年12月5日，国务院颁布了我国有史以来第一个有关营养工作的国家级文件《中国营养改善计划》。为了改善贫困地区农村学生的营养状况，20xx年10月，中共中央十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改善发展若干重大问题的决定》中提出“改善农村学生营养状况”。20xx年，“逐步改善贫困地区农村学生营养状况”首次写入中央一号文件。在2月28日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20xx-2020年）》公开征求意见稿中，也明确提出“改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平”。
党中央、国务院着力解决学生营养膳食的措施和力度不断加大。突出表现在以下两个方面：一是农村义务教育学生“一补”政策范围逐步扩大，补助标准不断提高。20xx年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出“两免一补”政策时，就包括逐步建立全国农村义务教育学校家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。20xx年启动实施的农村义务教育经费保障机制改革，将“一补”政策作为机制的一项重要内容。20xx年，中央出台了中西部地区基本补助标准，小学每生每天2元，初中每生每天3元。从20xx年秋季学期开始，补助标准每生每天提高1元，达到小学生每生每年750元，初中生每生每年1000元。20xx年至20xx年，仅中西部地区“一补”资金就落实了300多亿元。20xx年，中西部有1228万名农村家庭经济困难寄宿生享受“一补”，占中西部农村义务教育寄宿生的47%。二是农村义务教育学校生活设施改造力度逐步加大，膳食条件得到不断改善。针对农村中小学布局调整后，大量学生需在校住宿，食堂等生活设施短缺的情况，国家在实施农村寄宿制学校建设工程时，明确将食堂建设作为工程建设重要内容，由地方政府负责实施，寄宿制工程共新增食堂159.2万平方米，占工程建设面积总数的10.6%。20xx年启动的中西部农村初中校舍改造工程，同样把食堂作为工程建设的重要内容，120亿元投资中有31.7亿元用于学生食堂建设。
农村义务教育阶段学生营养改善计划新鲜“出炉”，还来自深入调研发现的'三个问题：一是一些贫困地区农村学生营养不良问题比较突出。据中国发展研究基金会对青海、云南、广西、宁夏等西部4省（区）的一项抽样调查显示，农村学生生长迟缓率近12%，低体重率达9%；身高和体重均明显低于同龄段儿童正常值。二是现行“一补”政策覆盖面偏小、标准偏低。20xx年，中西部有1228万名农村家庭经济困难寄宿生享受“一补”，只占中西部农村义务教育在校生的13%。有的地方家庭经济困难学生的生活补助没有完全落实，吃饭费用没有完全解决。据初步调查，校外寄宿的义务教育学生还有1239万人，受现有“一补”政策的局限，往往产生“因为不能住宿，所以没补助”的现象。三是中西部地区一些学校食堂、宿舍等生活设施建设相对滞后。一些中西部贫困地区的学生课间自己生火做饭，有的学生甚至需要自带做饭的炊具、调料、柴火等。这些孩子的饮食、营养现状确实令人心疼。
由此可见，在农村地区主要还是要先解决吃饭问题，尚谈不上营养；家庭经济困难学生在国家贫困县有，在其他地区也有；西部地区农村学生营养不良问题重于中部，民族县、贫困县、边境县重于其他县。农村学校普遍食堂不足，需创新供餐机制，仅靠地方现有的投入水平，难以解决此问题。因此，实施营养改善计划，切实改善学生营养状况，是一件重大的民生工程。
这项面向未来的《计划》做得很实在。国务委员刘延东20xx年11月24日在国务院电视电话会议上强调，《计划》的实施主要从以下四个方面去“着力”：
第一，国家试点“点”在了特困区。印发的《中国农村扶贫开发纲要（20xx-2020年）》明确提出，把六盘山区、秦巴山区等12个集中连片特殊困难地区和等3个已经明确实施特殊政策的地区作为扶贫攻坚的主战场，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于这些地区。此次营养改善计划的国家试点首选这些地区，总计680个县（市），其中民族县有368个，占54%；国贫县有431个，占64%；边境县有54个，占8%。
第二，完善“一补”，“补”在了面上。为解决现有“一补”政策覆盖范围小，补助标准低等问题，54号文件提出，进一步完善农村义务教育经费保障机制。从20xx年秋季学期起，将补助家庭经济困难寄宿学生生活费标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。
第三，在硬件上专门安排了改善就餐条件的资金。中央财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂建设资金，对中西部地区农村学校改善就餐条件进行补助，并向国家试点地区适当倾斜。
第四，在软件上加强制度建设和营养教育。通过加强专业指导、普及营养知识，严格落实国家教学计划规定的营养健康教育时间，使广大学生能够利用营养知识终身受益。
困惑：“小餐桌”面临的难堪
据走访调查，民族贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划在具体实施过程中还存在一定的现实困难，主要体现在以下六个方面。
困难一：食堂设备比较简陋。在被调查的许多民族贫困地区，不少农村中小学食堂存在设备简陋的问题，普遍现象集中表现在厨房较小。调查中我们了解到，绝大部分寄宿制学校食堂条件非常简陋，近四成学校厨房面积只有10～20平米，有的甚至不足10平米。有的学校是教室兼做厨房、食堂和宿舍的功能，有些更贫困地区的学校，校长的宿舍就是厨房，前面半间是给孩子们做饭的地方，后面半间就是校长晚上睡觉的地方。再加上年代久远，墙壁瓷砖没有全部覆盖，地面水磨石破损严重，学校厨房中最常见的设备就是炉灶、蒸笼和锅，学生伙食一日三餐全是一锅饭。由于厨房面积过小，不少学校食堂无更衣间、配菜间、面点间等与厨房相配套的功能间。学校食堂从粗加工、洗涮、制作面点到炒菜做饭都在一间厨房里进行。由于人流物流不分，生熟用具不分，生熟食品混装混放，很容易造成食品交叉污染，给学生饮食卫生安全带来隐患。
困难二：从业人员素质比较低下。目前，不少农村地区学生食堂里的服务人员大多数是当地村民，他们对于家常食物的制作驾轻就熟，但是缺乏必要的营养知识，对于饮食搭配没有清晰的概念，平时制作饭菜只是依靠多年来家庭的生活经验，这制约学生饮食营养搭配的科学性和系统性。
困难三：营养知识比较匮乏。一是教育体系中缺乏基础营养学内容，学生所掌握的极为有限和浅显的营养知识无法引导他们养成健康的饮食习惯。二是在学生饮食方面占有主导地位的学校和家庭在饮食营养知识方面的掌握情况也同样无法让人放心。在调研中我们了解到，学校教师对于营养知识的掌握不足，大部分厨房工作人员对饮食营养搭配概念模糊，家长则以让孩子吃饱为目标。此外，学校没有条件和能力对师生进行饮食营养知识方面的培训，也制约了学生的健康饮食。在调查中我们了解到，很多偏远农村学校没有对厨房工作人员进行营养知识方面的培训，食堂工作人员对饮食营养的搭配还处在一个初级和盲目的阶段，一切跟着感觉走的现象比较普遍。
困难四：安全卫生工作比较滞后。调研中，我们发现大多数学校学生的饮食卫生意识还很薄弱，部分学校，特别是村片小一级学校在硬件配备上无法保障学生基本卫生（如洗手），部分学校厨房环境较为恶劣，饭菜和原材料在运输、储存、生产环节还有待加强卫生监管工作。在被走访的近100所边远学校里，有近一半的从业人员没有统一着装，有部分从业人员的个人卫生习惯还有待加强。
困难五：边远地区食品配送困难。在大宗物品落实定点采购困难的同时，我们调查发现，不少偏远地区学校特别是教学点上的山区学堂受到学校规模和交通闭塞等方面的制约，鲜菜、鲜奶、鲜蛋等营养品的及时配送难以保证。
困难六：教学点教师积极性不高。走访中，我们发现，在不少边远山区教学点上除了无食堂的实际困难外，普遍还存在的一个困难是无人对学生提供后勤保障。特别是一人一校的教学延伸点，教师本来教学任务就非常繁重了，还要负责学生营养改善方面的事情，在无任何食堂设施设备的条件下，老师们对改善学生营养计划的实施积极性不高，多一事不如少一事的心态普遍存在。
让改善计划遍及三湘的几点思考
面对营养改善计划具体实施过程中面临的诸多实际困难，如何全速推开此项工作，打造成“民生工程”、“放心工程”和“阳光工程”，让它遍及三湘，并真正把好事做好，实事做实，这是值得我们深思的问题。
1.改善一个条件。目前，农村中小学生活设施总体不足，食堂缺口较大。改善供餐条件是加快实施营养改善计划的前提和保障。各级教育行政部门要科学制定食堂建设规划，统筹农村中小学校舍维修改造长效机制、校安工程和农村薄弱学校改造计划等资金，将食堂列为重点建设内容。要进一步加大投入力度，弥补食堂建设缺口，改善食堂工作人员工资待遇。学校食堂建设要本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则，严禁超标准建设。规模较小学校，可以根据实际，改造、配备伙房等相关设施。
2.确保“两个安全”。安全是营养改善计划的关键词，营养改善必须确保“两个安全”：一个是食品安全，一个是资金安全。在食品安全上面要做好三个方面的事情：第一，各有关部门要充分发挥职能作用。加强对营养改善计划实施工作的指导和协调。对食用农产品原料生产、收购环节要加强监督检查，对学校食堂以及供餐单位、个人要严格准入，对学校食品生产、加工中的质量问题及违法行为要加大监督、查处力度，对食品安全事故要严肃处理、决不姑息。第二，严格食品安全管理。各级教育行政部门和学校要主动配合食品安全主管部门，切实做好学校食品安全管理工作。学校食堂要办理餐饮服务许可证，食堂工作人员要持有健康合格证明；食堂布局要符合相关规定，对原料存放、加工操作、备餐、食品出售、就餐等场所进行合理设置，保持食堂内外环境整洁；食品加工要严格执行有关卫生操作规定；建立食品原材料采购索证票、进货查验和采购记录制度，确保采购、加工等各个环节的食品安全。地方各级政府要建立工作机制，成立专人负责的专门机构，开展设备安全风险评估，建立食品安全保障体制，制定食品安全应急预案，确保采购、储存、加工、配送、分餐等环节的食品安全。第三，计划参与各方责任要落到实处。各地食品安全、教育、农业等监管部门要与学校、供餐单位或个人签订责任书，同时建立健全留样检测制度、从业体检制度、岗位职责制度、责任追究制度等，将责任具体化，保证各个环节的食品安全。要严格执行食品安全相关法律法规，特别是建立起学生营养改善状况监测评估机制，跟踪监测、及时改进，要让学生吃得放心、吃得安全，吃出健康、吃出营养。
在资金安全上，一定要制定经费管理办法，明确资金使用范围和支出标准，确保专款专用；进一步加强学校财务管理，依法健全财务机构，加强食堂会计核算，健全内控制度，确保资金使用安全、规范和有效。要以县为单位，定期公开学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人数等信息，建立实名制学生及用餐情况的信息管理系统，严防套取冒领资金行为。要进一步加强学校财务管理，加强食堂会计核算和内控制度建设，防止滋生腐败行为。要实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度，发现问题一经查实，必须依法严肃处理。
民宿保安工作计划4
2005至2009年，接收各种特殊人群的中途宿舍“蜂拥而出”。一是戒毒人员中途宿舍出现。2006年6月26日，上海市禁毒委在南汇举行上海市戒毒人员中途宿舍启动仪式，这是大陆首个正规戒毒人员中途宿舍，实行半封闭式管理，同时安排两名禁毒社工24小时陪同，给予专业指导和培训。二是解教青少年中途宿舍诞生。2007年，廖冰兄人文专项基金会、广州市少年宫、广州市少年教养管理所联合制订了“展翅计划”，核心是使解教青少年在回归社会之初安稳度过重新违法犯罪的“高危期”。2008年6月19日，“展翅计划”的“中途宿舍”项目揭牌仪式顺利举行，标志着全国首家面向少教所解教学员的临时庇护所诞生，作为计划的一部分，他们从国外引进“中途宿舍”概念。三是社区服刑人员和刑释解教人员中途宿舍涌出。2008年7月8日，北京朝阳区建立了中国内地首家社区服刑、刑释解教人员过渡性安置基地———朝阳区阳光中途之家。经过四年努力，北京市按照“一区县一家”格局建设的“阳光中途宿舍”体系已初步形成。四是精神障碍者中途宿舍崭露头角，医院及机构精神障碍者中途宿舍全力发展。2007年11月28日，湛江市第三人民医院在我国大陆率先创建精神障碍者康复的中途宿舍，意在为精神障碍康复者提供住宿及膳食服务，发展和训练独居生活技能、家居生活技能、群体生活技能等。2009年3月，一家以“利民康复中心”为名的中途宿舍在深圳市安家落户，引用香港精神障碍康复中途宿舍模式，通过个性化康复指导，模拟家居、社区和工作环境，为住院治疗痊愈或好转后进入康复期的精神障碍康复者提供回归社会前的过渡性住宿及康复服务，开始中国内地对待精神障碍者全然不同的尝试。
二、稳步前进阶段
2010年至今，精神障碍者、成年智障者中途宿舍稳步前进，接收多种类型残疾人的综合性中途宿舍和支持刑释人员中途宿舍的相关政策逐渐出现。如深圳民爱残疾人综合服务中心，自2000年成立以来就有中途宿舍性质的部门———服务部，2011年9月22日更名为“中途宿舍”，是民爱全功能生活社区的重要组成部分，服务对象包括智障者、精神障碍康复者及肢体障碍者等残疾人，与其他中途宿舍在服务项目和服务对象上存在一定差异，为我国大陆地区探讨残疾人安置模式提供参考。随着信息技术的发展，中途宿舍与时俱进，如2012年10月，浙江宁波开建残疾人智能化“中途宿舍”，是残疾人居家生活体验馆、辅助器具适配中心、残疾人智慧化信息服务平台“三位一体”式综合康复机构。我国政府重视残疾人事业，自中途宿舍出现以来，各地逐渐出台相关政策文件促进中途宿舍的建设和发展。如北京市为进一步推动阳光中途之家建设，创新社区服刑人员和刑释解教人员社区管理模式，于2011年3月24日出台《关于做好北京市区县阳光中途之家建设相关保障工作的指导性意见》，充分肯定中途宿舍的重要性，并明确经费保障机制；2012年7月9日，福州市财政局有力支持社区矫正工作，与市司法局联合制定《关于加强社区矫正工作经费保障的意见》和《福州市社区矫正经费使用管理规定》，将市司法局社区矫正工作经费和中途宿舍运转经费纳入市级财政预算保障，支持中途宿舍事业的发展。
三、我国中途宿舍发展面临的问题
（一）中途宿舍性质不明确
目前，世界各国中途宿舍形式多样，主要分为：政府主办和私人主办的中途宿舍；自愿入住和强制入住的中途宿舍；出外中途宿舍和入内中途宿舍，还有庇护所式“中途宿舍”、训练营式“中途宿舍”、特殊治疗式“中途宿舍”等[3]，各种不同的中途宿舍都有其明确的性质和定位。如强制入住的中途宿舍是一种矫正机构，是犯人必须经过的刑罚执行场所，是国家刑罚执行中的一环。但中途宿舍在我国法律上还没有明确的规定及概念上的描述，由于体制原因，在国外许多法律上规定的内容，在我国则是以政策形式出现的。所以，从社区康复的实际情况与中途宿舍的长远发展来看应当明确中途宿舍的性质及定位，不同类型服务对象在接收程序和管理方式上应有所区别。
（二）政府支持力度有限
由于中途宿舍服务对象的特殊性，我国一般是政府参与较多，社区民间参与较少。政府参与虽然有一定的优势，如力度大、发展快，保障人力、物力和财力，但也存在着一定的局限性，如文牍主义严重、强调整齐划一等。社区康复如果离开了社区和民众的参与就会失去其意义，民间力量亟待培育和发挥。
（三）衔接机制有待完善中途宿舍
虽然在国外发展比较成熟，但是在我国却是一个新生事物。公众对于残疾人及中途宿舍的认知不成熟并存在一定的偏见，直接影响医院与中途宿舍、特殊教育学校与中途宿舍、家庭与中途宿舍衔接机制的完善。知晓中途宿舍的人尚且寥寥，遑论机制的建立，加之由于对彼此角色与功能认知不到位，衔接机构尤其是医院将中途宿舍视为竞争对手，客观上影响残疾人入住中途宿舍的概率和康复效果的巩固。
（四）高质量员工欠缺
中途宿舍居住人员经历复杂，情绪波动比较大，需要高素质高质量的员工。但是，由于中途宿舍保护设施责任大，事情比较繁琐，加之待遇问题如福利待遇、升值空间等，严重制约高质量员工的产生。目前来看，宿舍员工中高等院校毕业生及专业相符员工相对较少，平均年龄偏大，老龄化比较严重，缺乏后备资源。
（五）地域社会融入困难
中途宿舍如何融入社区涉及社区类型、居民素质、资源利用等，任何一方面出现问题对入住人员融入社会都会造成一定障碍，是此事业的难点之一。我国民众对这一群体的接纳仍存在困难，抱有戒备和抵触心理，认为他们“与众不同”，可能对社区造成破坏或不良影响。如香港曾发生反对设立精神障碍者中途宿舍的运动，三起事件（新翠邸事件、特殊治疗中心事件、小池市事件）让香港人民反对在社区内建立精神障碍者中途宿舍，并排斥和攻击接收犯罪青少年、智障、脑瘫等特殊人群的场所。[4]
四、我国中途宿舍的发展对策
与精神病院、监狱相比，社区康复机构和中途宿舍虽然没有正规的、完备的设施设备，但作为开展社区矫正、康复的载体，中途宿舍的发展对于刑释人员、残疾人来说很有必要。国外发展模式日趋成熟，为我国中途宿舍发展提供了学习参考，根据实际情况，对我国中途宿舍硬件、软件方面提出发展建议。
（一）硬件方面
1.中途宿舍的建设
中途宿舍形式多种多样，根据建设和运行情况可分为两类：由政府部门建设和运行的公立中途宿舍和由私营公司、社会团体甚至是公民建设并根据其与政府部门签订的合同运行的`民营中途宿舍[5]。从我国发展来看，应该吸取更多的社会资源参与社区康复及中途宿舍工作，鼓励民办中途宿舍的发展，从政策、经费、人员等方面加大支持力度，如深圳民爱中途宿舍可以与深圳利民中途宿舍、湛江市第三人民医院等合作，并与有意向创建中途宿舍的机构或个人沟通，以丰富中途宿舍的建设形式。
2.中途宿舍的选址
影响中途宿舍居住人员对中途宿舍选择的主导因素是持续的正式、非正式支持性关系，包括社会和职业项目、与专业人员的关系、和其他居住者的友谊。更重要的是，社区规划者需要考虑一所中途宿舍在一个地方应保持多久，或者社区内前段居住者相对饱和前有多少中途宿舍可以共存，谁经常需要各种持续的支持服务。进一步而言，中途宿舍在一个特定社区发挥作用的需求超越个人能力，需要中途宿舍所在社区的帮助[6]。一般而言，中途宿舍建立在城市近郊，可位于现成的可改建建筑内，最重要的是利用和开发周边环境及资源，积极为残疾人营造良好的康复氛围。
3.中途宿舍的规模
中途宿舍的规模是指中途宿舍的空间大小和人员容量。由于国外中途宿舍数量较多，于自然社区内形成，规模相对较小。但目前我国中途宿舍的规模应根据目前需要、未来趋势及其他有关情况如财力、人力确定。据第二次全国残疾人抽样调查数据推算，2006年4月1日全国各类残疾人总数为8296万人，占全国总人口的比例为6.34%[7]，同时社工机构数量不断增长，许多师范院校也在紧锣密锣地开设特殊教育专业，中途宿舍可以从高校吸取人才，满足更多残疾人的需要。目前需求、未来趋势决定我国中途宿舍的规模可以更大。
4.中途宿舍的设施
中途宿舍的设施主要是指中途宿舍开展工作所需要的物质设备。大体上可以分为建筑和其他设备两类。建筑是指中途宿舍的房屋和附属设施如宿舍、图书馆、体育馆、健身室、舞蹈室等，如果宿舍没有条件建设这些设备，可以利用其他资源，如借用市或学校的操场、体育馆等；其他设备如住宿设备、办公设备、教育设备、康复设备、防护设备等。一所中途宿舍最重要的是为入住人员提供“家”的气氛，具备“家”的设备设施，同时需要配备类似医院、学校之类的设施及社区性质的模拟环境和真实氛围。
（二）软件方面
1.中途宿舍的法律地位
政府应当制定相关法律，规定精神障碍者、智障者、肢体障碍者等残疾人为中途宿舍的接收对象。《中华人民共和国残疾人保障法》提出“地方各级政府对无劳动能力、无人抚养或者抚养人不具有抚养能力、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养；国家鼓励和扶持社会力量举办残疾人供养、托养机构。”[8]虽然法律保障残疾人得到托养的权利，但政府应当明确中途宿舍等托养机构的合法地位，并在法律中为中途宿舍定位。
2.任职资格及职业发展
中途宿舍员工身份应根据中途宿舍的性质确定，受到法律保护。国外中途宿舍员工从属于社会工作人员或其他人员，可以是教育工作者、心理工作者、医疗工作者。中途宿舍必须规定员工任职资格，否则无法保证服务质量。一般来说，员工至少需要满足三个条件：其一，心理学等相关知识，其二，突发事件应急处理能力，其三，机构理念的认同，因此国家应当制定相应的从业资格证书。工作人员的薪水待遇及未来职业发展是吸引人才的关键，如美国莫尔公司项目（ProjectMoreInc）薪水待遇考虑三方面问题：第一，薪水待遇与个人工作表现相联系；第二，提供与其他机构、组织或者行业中类似工作的相当薪水；第三，考虑中途宿舍内不同岗位间的适当关系。[5]对于职业发展，考虑建立职业发展等级体系，使具备条件的员工可以升迁到更高的级别；鼓励员工进修、深造，提供良好的后备支持，从而使员工在岗位上获得最大成功。
3.中途宿舍的信息沟通
詹森（1970）认为中途宿舍的成功在于人员安置，而信息沟通是人员安置及合作的主要途径[10]，一是机构内部人员信息沟通，包括管理人员与员工之间、层次和资历问题之间；实施政策的人员不仅需要精通政策，还要认同基本原则。此外，直接服务人员需要提供给管理人员一份精确的中途宿舍生活画面，并公布员工意见。关于层次和资历问题，机构应避免员工由于层次和资历问题出现矛盾信息，注意沟通和透明，让每位员工享受到属于自己的尊重和权力。二是机构之间信息互通：每一个机构都有它基于员工模式、理念、目标和方法的个性特征，因此机构间共享知识经验有助于相互成长。中途宿舍员工和其他机构信息分享、治疗计划的协调合作，有助于完善服务对象康复方案制定与实施的顺利进行。中途宿舍员工应该和其他机构的帮助者保持最新沟通，以便了解服务对象的生活经验和心理状态，鼓励家庭及中途宿舍之外的人员和中途宿舍接触沟通。
4.社区人员的支持网络
服务对象融入社会是中途宿舍的最终目的，这就离不开社会及人员的支持。因此，需要广泛宣传社区康复工作，让社区居民了解、理解和参与社区康复工作，同时应当积极培育相关民间组织，如志愿者组织、基金会、爱心社团等，形成社区康复的民间支持网络，与社区中途宿舍协作，营造出良好的社区康复环境。[10]为了实现残疾人更好的社会融合，有必要在有残疾人康复服务的地区进行宣传，促进残疾人与社区人员之间规范化互动。沃芬斯伯格(Wolfensberger)指出“：在标准化概念里，应该强调残疾人与普通人的相似，而不是差异”。奥尔波特（Allport）认为“：精神障碍者和社区人员间常规化、有意义的互动可能是解决公众对精神障碍者恐惧和排斥的最好途径，精神障碍服务的专业人员应该组织项目强调精神障碍者对社区的贡献。通过有意义的经验，公众能够懂得精神障碍者的特殊优点，促进其重新融入社区”。
5.社区资源的多元选择
民宿保安工作计划5
20xx年12月28日，关押在安徽宿州市看守所的胡惠民接到了终审裁定书，安徽省高级人民法院认定他贪污490余万元，挪用公款20万元，构成贪污罪、挪用公款罪，判处无期徒刑。已经70岁的胡惠民本该是颐养天年，而今起，却只有将牢底坐穿了。
戴罪立功，看守所寄出举报信
安徽宿州市桥区绿化委员会副主任李某因受贿13万元、非法私藏子弹138发，受到查处。为戴罪立功，争取宽大处理，20xx年12月下旬，关押在泗县看守所的李某给宿州市人民检察院写举报信，揭发胡惠民在担任宿州市地方煤矿筹建处主任期间，煞费心机地将骑路孙煤矿的探矿权转卖给淮北一家矿业公司，侵吞了巨额转让款。
举报信引起了宿州市检察院领导的重视，安排反贪局对胡惠民进行调查。
反贪人员了解到，胡惠民早在20xx年11月已经退休。他们决定从调查胡惠民的财产入手，调查发现：胡惠民在工商银行一营业点购买了国债79.4万元，在两家银行存有定期存款119万元。一个靠领取工资度日的退休干部有这么多财产，李某举报他贪污公款不会是空穴来风。
20xx年9月1日，胡惠民被刑事拘留，9月10日，被宿州市检察院逮捕。
出生于1941年的胡惠民，大学毕业后分配在宿县酒厂工作，苦干了10年，调任宿县经委，1986年9月升任宿县计划委副主任，1992年宿县改为县级市，他继任宿州市计划委副主任。
1993年6月，宿州市人民政府成立骑路孙煤田筹建领导小组，胡惠民被任命为领导小组办公室主任。1996年3月，原宿州市人民政府成立宿州市地方煤矿筹建处（以下简称筹建处），胡惠民被任命为筹建处主任，负责具体工作。筹建处在原宿州市工商局进行了注册登记，组建单位是原宿州市计委，市政府任命胡惠民为法定代表人。在原宿州市政府有关领导的协调下，筹建处从宿州市北杨寨乡政府、安徽省国土资源厅、安徽省计委等单位筹借资金300余万元，并委托安徽省煤田地质局第三勘探队对该煤矿进行先期勘探。
胡惠民在1998年不再担任宿州市计划委副主任，退居二线后，被宿县行署计委重点项目办聘用，一边从事招商引资工作，一边照旧担任宿州市地方煤矿筹建处主任。那时，宿州市计委已换了两次主任，胡惠民从没向主任汇报过煤矿筹建处的工作，甚至没说过煤矿筹建处的组建单位是市计委。
1999年初，国务院批准撤销宿县地区，设立省辖宿州市，合并后的县级宿州市更名为宿州市桥区。
由于资金缺乏，1999年1月和3月，原宿州市人民政府和宿县行署煤炭工业局先后批复同意筹建处，引资开发骑路孙煤炭资源。但当时大家都忙于撤小市建区，撤区建大市。这些行政机构变更工作，胡惠民负责的煤矿筹建处主任几乎被主管部门遗忘了。他却一刻也没停止招商引资开发骑路孙煤矿的工作。
20xx年至20xx年间，安徽省国土资源厅、安徽省计委（发改委）多次书面催促筹建处归还省地质勘查资金。为归还省级地质勘查资金和其他借款，筹建处向安徽省国土资源厅提交申请报告，要求转让宿州市骑路孙煤矿详查探矿权。胡惠民开始到处寻找下家，欲把骑路孙煤矿转让出去。
其实，胡惠民应该在20xx年11月份就退休，当时桥区委组织部下了文件，胡和其他15人一道退休。然而，20xx年，区计委又通知他填表参加20xx年的公务员考评。当年11月，桥区委组织部再次下文，通知他退休。他才于当年底办理了相关的退休手续。胡惠民不向组织、政府部门汇报他经手的煤矿筹建处工作。“我当时认为没有问题需要组织解决，煤矿的勘查和区计委没有关系。”胡惠民说。
20xx年10月，经安徽省国土资源厅批准，筹建处将骑路孙煤矿探矿权转让给淮北圣火矿业公司，转让价1565.14万元。
因为筹建处的.工作人员中，只有胡惠民是市政府任命的，其他人员都由其招聘，所以转让事宜全是他独自和对方洽谈。转让成功后，胡惠民正式办理了退休手续，在归还前期工作有关费用及借款后，仍有一大笔巨款存在筹建处的账户。
囊中取款，造福家人取悦相好
胡惠民退休之后，仍然担任着骑路孙煤矿筹建处主任之职，没有单位免他的职，也没人过问，他完全脱离了监管。随着时间流逝，胡惠民开始盘算如何将筹建处账号上的巨款挪为己用。他先把筹建处里的老员工全都辞掉，换了新会计，交清税款后注销了税务登记。
“探矿权转让是作成功的，我既是筹建处的法人代表，那么这个企业就是我的了。”胡惠民说，“当时，我感觉到筹建处这个单位早已被主管部门放弃了，没人监管，也没有一个领导来过问筹建处的事，对于筹建处资金情况也不清楚，我认为这些钱都属于企业，而这企业是我个人的，这些钱也应属于我管理、支配。”
胡惠民有个儿子在广州打工，居无定所，老伴心疼儿子，看中了一套二手房，想买下来给儿子住。胡惠民想到了筹建处账上的那笔巨款。他以个人开办的宿州市工程咨询研究所的名义打借条从筹建处首先“借走”150万元，20xx年1月至2月，胡惠民分三次汇60万元到其妻在广州开设的账户，用于在广州购房。同年6月，老伴突然病故，胡惠民就把老伴买的房子过户给了儿子。老伴生前在芜湖市有个股票账户，由女儿代炒股票。老伴过世后，他心里惦记女儿，就给股票账户汇去15万元。胡惠民自己购买了79.4万元国债；在银行存入定期存款共129万余元；20xx年底，胡惠民又花了33万余元购买宿州市西昌南路现代嘉苑一套住房。
老伴去世后，寂寞难耐的胡惠民开始广交女友。 “老伴突然去世，我感到万念俱灰，我想尽快作死我自己。”胡惠民说。
他先给女友年某25万元用于房屋的装潢，并送年某13万元用于生活开支及买保险。
年某很感动，铁下心要和胡惠民结婚。就在两人准备和办理结婚登记手续之时，年某发现胡惠民外面还有不少女人，就果断地和他分手，38万元自然成了她的精神损失补偿费。
对其他女友，胡惠民没有像对待年某这么慷慨。大家一起吃喝玩乐可以，但想要钱的话，不管多少，都得给胡惠民打借条。但还不还、什么时候还，胡惠民根本不问。他先后借款给沈某、张某、许某等人合计105.6万元。
胡惠民还挥霍30万元四处游山玩水，遍尝山珍海味。“我的身体状况根本不适合去玩，但我带着情愿死了的心跑到玩了一圈。”他说。
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